Sosyal güvenlik sisteminin yoksulluğa karşı yeterince koruma sağlama fonksiyonuna kavuşamadığı da belirtilen Bütçe Gerekçesi'nde, bunun nedenleri şöyle sıralandı: "-Çalışırken alınan ücretlerin düşük olması. -Prime esas ücret tavanının düşük tutulması. -Emekli aylığı bağlanmasına hak kazanma açısından prim ödeme sürelerinin kısalığı ve emeklilik yaşının düşük olması. -Prime esas kazancın eksik beyanı veya hiç beyan edilmemesinin yaygın olması ve bir çok gelir unsurunun yasal düzenlemeler ile prim matrahının dışında tutulması. -Emekliye ayrılan kişilerin bir sosyal güvenlik kurumuna tabi olmayı gerektiren işlerde yeniden çalışmaları halinde kendilerine uygulanacak yaptırımların yeterli olmaması ve emeklilik sonrası çalışmanın vergi indirimi ve daha düşük miktarda sigorta primi alınması gibi yöntemlerle teşviki gibi sebeplerle erken emekliliğin cazip hale getirilmesi. -Emekli aylığına hak kazanacakların kapsamının genişletilmesi, uzayan ortalama ömür nedeniyle artan aylık ödemeleri. -Tedavi harcamalarındaki artış. -Prim gelirleriyle ödenen aylıklar arasındaki ilişki zayıflığı ve prim karşılığı olmaksızın yapılan ödeme ve yardımlar.''
